譚耀南觀點》台美「對等關稅」談判即將啟動　考驗賴政府政治智慧

文 / 譚耀南

美國川普總統4月2日宣布「對等關稅」，實質上採用最簡單的計算公式，將去年各國對美國的出口金額做分母、貿易逆差做分子，再乘以50%，公布各國的對等關稅稅率，並從4月9日開始實施，台灣被課以32%的稅率，雖然低於中國的34%（加上先前的20%，實質稅率54%），和越南的46%，但是高於日本（24%）、韓國（25%）、歐盟（20%）和其他大多數的國家。美國股市在宣布後的兩個交易日內，S&P 500跌幅超過10%，台灣股市週一收盤重挫9.7%，行政院4月6日召開記者會，宣布880億暫行補救措施，賴清德總統公開表示可以比照美加墨自貿協定，從台美雙方「零關稅」和美方談判。4月7日美國白宮經濟顧問委員會主席哈塞特公開表示「台灣昨晚已和我們聯繫」。

▲台美「對等關稅」談判即將啟動，考驗賴政府政治智慧。（組合圖／翻攝畫面）

同時，以色列總理納坦雅胡和川普見面時誓言消除和美國的貿易順差，先前也表示對美國進口的產品零關稅。稍早前越南和阿根廷也分別做出相同的宣示。此外，川普4月7日當天早上推文表示，因為中國宣布對美國課徵34%的報復性關稅，若中國不在次日中午前撤回，產品額外課徵50%的關稅，也就是總計高達104%進口關稅！

從4月2日開始，全球進入了另外一個全新的階段。過去多邊及雙邊架構下的商品貿易零關稅的二戰後逐步建立的自由貿易體系，早已不復存在。川普對等關稅的宣示，雖然在做法上早已事先預告，但下手之重，遠遠超過市場先前的預期，而關稅作為平衡貿易赤字，並補貼下階段美國企業降稅所產生差額的政策目的，和作為吸引製造業回流並和其他國家分別進行貿易談判的政策手段之間，其實是來回擺盪、交錯進行的。

川普公開宣示歡迎各國來談，也在回答記者提問時，表達有其他比關稅更重要的事情，可以跟不同國家達成交易。川普明示的是跟中國有關的抖音交易：北京至今不願鬆口同意將抖音的演算法納入交易的一部分，川普雖然將關門大限延期，但必將成為美中兩國堆積如山的議題中的優先談判項目。至於川普暗示或沒說出口的，包括了跟台灣有關的半導體製造及供應鏈。川普多次提到要將高階晶片的製造及半導體供應鏈帶回美國，因為這次讓美國再次偉大、與中國在下個階段人工智慧的大戰局下的核心競爭力。

▲台美「對等關稅」談判即將啟動，考驗賴政府政治智慧。（圖／翻攝自The White House臉書）

除此之外，世界各國紛紛開始盤算如何和美國進行談判。雖然對等關稅的計算公式是以貿易逆差作為基礎，但是華盛頓多次公開強調其政策目的，是在處理其他國家在「關稅、非關稅障礙和匯率操縱」上的不公平貿易行為。

因此，各國的應對策略勢必雙管齊下：一方面承諾增加對美國的採購和投資、一方面降低關稅（對美國產品進口零關稅），並且承諾消除非關稅障礙和匯率操縱。我們也不例外。對美國投資的部分，除了台積電及半導體供應鏈外，我們也正在積極尋求不同產業在美國各州的投資機會。當然重中之重的是台積電在承諾總計1650億的投資以外，和英特爾製造部門的整合、合資或其他合作，是白宮和商務部非常關切的焦點。

毫無疑問，川普本人對此事也有期待。至於加大對美國的採購，除了軍事採購、天然氣、農產品外，其他的能源類採購，是下一階段我們要認真思考的重點項目，這也和我們的能源政策息息相關。至於非關稅障礙和匯率操縱的部分，更是涉及到國內政治議題的深水區。雖然美豬實質進口和去產地標示、廢基改食品進校園、原廠藥的採購跟學名藥的健保支付定價，這些長久以來被美國貿易談判代表署認定的非關稅障礙，勢必在這一波的對等關稅貿易談判中被美方再次提出。

▲台美「對等關稅」談判即將啟動，考驗賴政府政治智慧。（圖／翻攝畫面）

就匯率操縱的部分，台灣長期被美國財政部列為「匯率操縱國觀察名單」，接下來美方會公布半年一度的匯率報告，我們央行「阻升不阻貶」以壓低匯率救出口商的匯率操縱，早就被華盛頓長期緊盯，央行用經濟結構問題做理由，美方不會接受。其實央行放手讓新台幣匯率回到市場機制，藉此將危機化為轉機，強化成為亞洲資產管理中心必要的外匯避險商品，提升出口廠商匯率避險的風險意識，讓匯率適時地回到市場價格，新台幣升值15%以上，不但在和美方溝通談判中是可以優先處理，也是較容易獲得國人支持的議題。未來幾天或幾週之內，我們勢必要出牌，美方也準備接招，我們怎麼處理，在外部（美國）及內部（國內）之間求取巧妙的平衡，並做出重大的政治決定，考驗賴政府的政治智慧。