「零補償」條款引爭議：南非土地改革如何平衡公平與投資？

圖、文／永續新聞網 

南非政府正式通過《2024年第13號徵收法》（Expropriation Act 13 of 2024），取代1975年頒布的舊法，確立政府因公共目的或公共利益需要徵收（強制收購）私人財產的新法律框架。

▲《2024年徵收法》的通過，為南非的土地改革提供了更完善的法律基礎。（圖／永續新聞網提供）

該法案歷經四年審議，終於在2024年獲得國會通過，標誌著南非在土地改革與社會公平發展方面邁出重要一步。新法旨在加速土地再分配，縮小種族隔離政策（Apartheid）遺留下來的土地不平等問題，並確保徵收行為與補償機制符合憲法規範。

然而，該法案部分條款，特別是「零補償」（nil compensation）條款，引發激烈爭議，部分人士擔憂該法會削弱私人財產權，影響南非的投資環境與經濟穩定，而支持者則認為這是落實土地改革的關鍵措施。

新《徵收法》：促進土地改革 兼顧權利保障

根據新法，南非政府不得任意徵收私人財產，所有徵收行為必須基於「公共目的」或「公共利益」，並須符合公平合理原則（just and equitable）。

1. 何謂「公共目的」與「公共利益」？

公共目的（public purpose）：指政府為社會提供基礎設施或公共服務，例如修建道路、學校、醫院、供水設施等。

公共利益（public interest）：範圍更廣，涵蓋土地改革、經濟發展、環境保護及其他關乎國家社會公平的議題。

2. 強制徵收前須先協商

新法規定，政府在進行徵收前，必須與財產所有者進行協商，嘗試透過公平交易獲得土地，只有在談判無果時，才可依法執行徵收。這項規定確保徵收不會被濫用，並給予土地所有者一定的發言權與談判機會。

3. 補償原則與「零補償」條款

新法第12條明確指出，土地所有者應獲得合理補償，金額將考量以下因素：財產市值、徵收對所有者的影響、財產原始用途與社會價值、國家土地改革政策目標。

然而，第12(3)條 則引入「零補償」（nil compensation）概念，允許政府在特定情況下不支付任何補償。

「零補償」條款爭議：對財產權的影響

第12(3)條規定，政府可在以下情況下考慮「零補償」徵收：
土地閒置未使用，或未發揮社會或經濟價值。
土地原本屬於政府，但因歷史原因被私人佔用。
土地所有者未能妥善管理，導致土地荒廢或非法佔用。
土地涉及不正當交易，且無合法產權記錄。

然而，該條款僅適用於土地徵收，不適用於其他類型的財產，如礦產權、企業資產、個人財物等。

南非政府強調，「零補償」並不代表所有徵收都會免除補償義務，而是針對特定情境，確保土地徵收符合社會公平與公共利益。

產業影響與經濟前景

新法的通過讓南非土地改革進入新階段，但對經濟發展與投資環境的影響仍存爭議。

企業與投資者的擔憂：部分企業擔心該法削弱土地所有權保障，影響農業、房地產與基礎設施投資，甚至可能引發投資人撤資，影響南非經濟增長。

法律專家看法：專家認為，若執行得當，新法可加速土地改革，提升社會公平性，同時推動政府落實可持續發展計畫。

人權與土地改革團體支持：許多社會團體支持新法，認為這將提供政府更強有力的工具，解決歷史遺留的土地不平等問題。

政府則表示，未來將加強透明治理與法律執行，確保徵收行為符合憲法原則，同時推動經濟增長，減少對投資環境的負面影響。

如何確保土地改革的成功？

南非土地改革長期以來進展緩慢，除了新法的落實，以下幾個因素將決定其最終成效：

1.強化執行透明度
監督機構應確保徵收過程公開、公正，防止政府濫權或政治干預。
設立申訴機制，讓受影響土地所有者能夠依法提出異議。

2.推動地方經濟發展
確保被徵收土地能有效利用，例如發展農業、社區基礎建設，創造就業機會。
支持受影響社區獲得適當補償與遷移安置計畫。

3.吸引投資 促進可持續發展
政府應提供更明確的投資保障措施，以降低企業對土地改革的疑慮。
推動與可持續農業、綠色能源開發相關的投資計畫，將土地改革與南非經濟發展相結合。

結語：南非土地改革的關鍵時刻

《2024年徵收法》的通過，為南非的土地改革提供了更完善的法律基礎，並為政府提供了更有效的工具，加速土地再分配，推動社會公平。

然而，新法的真正影響仍有待觀察，其在法律挑戰、投資環境與社會穩定等方面的後續發展，將成為國內外關注的焦點。南非政府未來必須確保法律執行透明、公正，並符合憲法保障的財產權原則，才能真正發揮土地改革的正面效益，促進經濟發展與社會穩定。