從1.5°C退讓至2°C？銀行聯盟引發信任與監管危機

圖、文／永續新聞網

聯合國支持的國際銀行氣候倡議「淨零銀行聯盟」（Net Zero Banking Alliance, NZBA）近日正式表決，將成員對於氣候行動的核心承諾，從原先明確對齊《巴黎協定》中的1.5°C升溫目標，調整為較寬鬆的「遠低於2°C」範圍，象徵著全球永續金融目標出現重大方向轉變。

▲氣候目標鬆綁反映現實壓力，也為綠色金融信任機制與監管未來投下變數。（圖／永續新聞網）

此決議獲得90%參與投票的會員銀行支持，儘管NZBA強調1.5°C仍為其「指引之星」（guiding star），但聯盟同時表示，現實經濟脫碳進展緩慢，使得必須採取更具彈性與實用性的路徑。

「我們正處於氣候行動的關鍵十年中，我們需要包括銀行與金融業在內的所有部門，共同推動實質減碳的進展，」NZBA主席暨阿布達比第一銀行（First Abu Dhabi Bank）首席永續長Shargiil Bashir表示。「2021年我們認為可達成的目標，如今面對現實，某些產業根本沒有如預期轉型，不論是技術進展或政策配合，都慢於原本假設。」

產業現實考驗淨零承諾　脫碳進程受阻

根據聯盟說法，包括建築、航空與房地產等高排放產業的轉型速度遠落後於預期，造成銀行在制定與落實減碳貸放策略時面臨越來越大的挑戰。此外，來自美國與英國等主要市場的政治阻力與反ESG浪潮，也使銀行在推動氣候政策上進退兩難。

英國顧問機構Cambridge Associates氣候戰略主管Simon Hallett指出：「許多金融機構當初承諾淨零，但這幾年在實際執行時才發現這是個巨大的協調難題，牽涉跨產業、跨境供應鏈與法規整合。」

包括匯豐（HSBC）、摩根士丹利（Morgan Stanley）與富國銀行（Wells Fargo）等大型銀行，已公開調整原定的淨零路徑，並表示受到政策環境與產業現實的限制。

社會責任團體批評「削弱公信力」

這項決議也引來永續倡議團體的批評。英國倡議組織ShareAction的企業參與共同主任Jeanne Martin直言：「在我們親眼目睹史無前例的乾旱與洪災之際，銀行卻選擇放寬1.5°C的氣候目標，實在令人失望。每升溫0.1度都意味著更高的金融風險。」

目前全球僅約30%的高排放企業提出明確與1.5°C相符的轉型路線圖，若金融部門也放寬要求，恐將影響整體氣候治理進展。

法律風險與監管挑戰升高

除了形象與公信力問題，放棄明確目標也可能讓銀行面臨更高的法律風險。律師事務所Ashurst的氣候法律專家Becky Clissmann指出：「若銀行無法提出清楚、具說服力的科學或政策背景，說明為何放棄1.5°C，未來可能在法院中面臨法律挑戰。」

Clissmann補充，法院傾向重視承諾的一致性與依據，倘若承諾突然反轉，且缺乏合理解釋，將可能違反企業的受託責任與揭露義務。

從設定目標轉向實際行動？

面對外界壓力，NZBA領導層則強調，此次修正是「從設定目標邁向實質執行」的轉變，聯盟未來將提供會員更多具體工具與指引，包括部門減碳路徑、能力建設線上研討會，以及更靈活的碳市場與「避免排放」（avoided emissions）計算方法。

Bashir表示：「NZBA具備獨特地位，可協助會員銀行在淨零轉型過程中獲得實用支援。」

綠色金融下一步何去何從？

儘管聯盟聲稱仍維持對淨零的承諾，但此次表決無疑為氣候金融敲響警鐘。在缺乏明確目標指引的情況下，銀行可能延後高碳產業退出時程，甚至重新導向資金配置策略。

對機構投資人與金融監理機關而言，這也將成為重要的觀察指標——若氣候目標可輕易變動，則企業自願性承諾的可信度將大打折扣，恐需依賴更具強制力的監管介入。

歐盟、美國與亞洲多國監管機關，近年已開始制定金融機構的氣候揭露與風險管理標準。未來，若聯盟內部出現進一步退讓趨勢，勢必將加速政策監理機制的收緊。