新聞幕後／解決總預算僵局　行政院擬提出覆議救濟、同時辦理追加預算

記者盧素梅／台北報導

▲為了解總預算僵局，行政院擬提覆議及追加預算。（圖／記者盧素梅攝影)

立法院日前已將今年度中央政府總預算送至行政院，行政院羅列出12項窒礙難行之處，並將在明（27）日行政院會中提出總預算覆議案，討論通過後送到立法院。不過，考量到覆議案可能會再遭到藍白聯手否決，因此行政院也在研擬追加預算，透過買「雙保險」方式，盼能解決總預算案執行的困境。

立法院19日送出中央政府總預算，根據審查總報告，114年度中央政府總預算案原列歲出總額為新台幣3兆1324億6890萬9021元，減列1135億9925萬9000元，而通案統刪不低於939億7500萬元。此外，財政收支劃分法三讀條文也同時送至行政院。

由於刪凍數創下歷史之最，主計總處20日在行政院會中羅列出12項窒礙難行之處，卓榮泰在院會中也表示，政院史無前例、首次收到沒有明列刪除總數的總預算案，對於這份總預算審查報告是否符合預算法與憲法的規定，行政院高度存疑，行政院將會研議合法、合憲的救濟方式。

卓榮泰昨日在立法院受訪時強調，主計總處、財政部及多名公法、財政學者尚在研究如何行使合法合憲的救濟程序，一旦認定完成，將依序處理。據了解，政院目前研議的救濟程序，包括覆議案及追加預算案。其中，行政院若要覆議依法須在10天內提出，28日是提出覆議的最後期限，因此，行政院將於27日院會提出覆議。

依照目前的朝野僵局，藍白勢必會再度聯手否決覆議案，這時追加預算不失為解決總預算的解方。因為預算被刪減僅禁止流用、不能動支預備金，若符合「預算法」第79條的四個要件，一、依法律增加業務或事業致增加經費時。 二、依法律增設新機關時。 三、所辦事業因重大事故經費超過法定預算時。 四、依有關法律應補列追加預算者。各機關得請求提出追加歲出預算.行政院仍能提出追加預算，包括行政院撥補台電1000億元被刪，可能提出追加預算案處理。

過去在前總統陳水扁執政時代，也是因為朝小野大，他曾經因為刪減數鬧得不愉快，當時的立法院長王金平出面，與朝野黨團協商溝通，最後達成共識，由王金平與當時的行政院長簽定協議，用追加預算方式解決總預算的困境。但是韓國瑜恐怕沒有當時的王金平「人和」以及「調合鼎鼐」的功力，以日前召集朝野協商追加預算為例，就弄得不歡而散，未來若行政院正式提出追加預算案，能否通過立法院這關，也要打上問號。

除了覆議及追加預算外，面對民進黨立法院黨團會提出暫時處分與釋憲，行政院也研擬、評估聲請暫時處分與釋憲的可行性，而監察院日前已聲請釋憲。而總預算若暫時處分，可依照去年預算執行。

另外，行政院也擬動支預備金，行政院第2預備金今年編列80億元，其他部會的第一預備金則依部會大小編列情況不一，像國防部就有十幾億元。一般正常情況下，一備金送到主計總處備查即可，二備金要經行政院同意，超過5000萬元才要送立法院備查。不過，今年立法院指定刪減者，必須要報到立法院始能動支，如特定機關業務費被刪減要動支預備金應急，仍要送立法院同意。